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国务院印发《深刻实施以东说念主为本的新式城镇化计策五年行动贪图》，《行动贪图》明确，要相持以东说念主为本、罢免礼貌、分类施策、集约高效的使命原则。经过5年的英勇，农业转移东说念主口落户城市渠说念进一步通顺，常住地提供基本各人服务轨制进一步健全，妥洽鼓吹后劲地区新式工业化城镇化澄清加速，训诫酿成一批发射带能源强的当代化都市圈，城市安全韧性短板得回有用补皆，常住东说念主口城镇化率提高至接近70%，更好补助经济社会高质料发展。
全文深刻实施以东说念主为本的新式城镇化计策
五年行动贪图
城镇化是当代化的必由之路，是料理农业、农村、农民问题的紧要阶梯，是推动区域妥洽发展的有劲补助，是扩大内需和促进产业升级的紧要抓手。为深刻实施以东说念主为本的新式城镇化计策，依据《国度新式城镇化磋议（2021—2035年）》，制定本行动贪图。
一、总体要求
深刻实施以东说念主为本的新式城镇化计策，要相持以习近平新时间中国特点社会主义想想为指导，深刻贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，相持以东说念主民为中心的发展想想，相持稳中求进使命总基调，圆善准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展阵势，效劳推动高质料发展，以本旨东说念主民日益增长的好意思好生存需要为根柢目的，以体制机制变嫌为能源，因风吹火、趁势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质料和水平，充分开释新式城镇化蕴涵的弘大内需后劲，连接推动经济竣事质的有用提高和量的合理增长，为中国式当代化提供壮健能源和坚实补助。
——相持以东说念主为本。把鼓吹农业转移东说念主口市民化当作新式城镇化首要任务，相持东说念主民城市东说念主民建、东说念主民城市为东说念主民，充分尊重东说念主的意愿，变嫌和阐扬好东说念主的积极性主动性创造性，促进东说念主的全面发展和社会公道正义，使全体住户分享当代化发展效率。
——相持罢免礼貌。存身我国国情，罢免当然礼貌、经济礼貌荒谬是城市发展礼貌，统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴，充分阐扬市集在资源成就中的决定性作用，更好阐扬政府作用，提高资源成就效率。
——相持分类施策。统筹各地区资源环境承载才能、功能定位、城镇化发展水温存东说念主口限制，因地制宜笃定城镇化开导要点观念，积极稳妥、塌实鼓吹，不搞皆步走、“一刀切”，酿成各具特点的发展旅途。
——相持集约高效。在世界“三区三线”礼貌效率基础上，有用聚集千般因素，促进城镇发展与产业补助、管事转移、东说念主口聚集相融合，构建科学合理的城镇化阵势，推动城乡和会、区域妥洽发展。
经过5年的英勇，农业转移东说念主口落户城市渠说念进一步通顺，常住地提供基本各人服务轨制进一步健全，妥洽鼓吹后劲地区新式工业化城镇化澄清加速，训诫酿成一批发射带能源强的当代化都市圈，城市安全韧性短板得回有用补皆，常住东说念主口城镇化率提高至接近70%，更好补助经济社会高质料发展。
二、实施新一轮农业转移东说念主口市民化行动
（一）发展观念
以进城农民工过头随迁家属为要点、兼顾城市间流动东说念主口，进一步拓宽城镇落户渠说念，英勇收缩户籍东说念主口城镇化率与常住东说念主口城镇化率差距，扩充由常住地登记户口提供基本各人服务轨制，推动妥当要求的农业转移东说念主口社会保障、住房保障、随迁子女义务解释等享有同迁入地户籍东说念主口同等职权，逐渐使未落户常住东说念主口享有均等化城镇基本各人服务，促进农业转移东说念主口加速融入城市。
（二）要点任务
1.进一步深化户籍轨制变嫌。放通达宽除个别超大城市外的落户适度，扩充以不时居住地登记户口轨制。全面落实城区常住东说念主口300万以下城市取消落户适度要求，全面放宽城区常住东说念主口300万至500万城市落户要求。完善城区常住东说念主口500万以上超大特大城市积分落户政策，饱读吹取消年度落户限额适度。各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇踏实管事和生存的农业转移东说念主口举家进城落户，并与城镇住户享有同等职权、履行同等义务。完善世界公开融合的户籍料理政务服务平台，提高户籍登记、迁徙便利度。
2.健全常住地提供基本各人服务轨制。把执东说念主口流动客不雅礼貌，推动干系各人服务随东说念主走。各地区在动态调停基本各人服务配套程序时，要加多常住东说念主口可享有的基本各人服务神志，按照常住东说念主口限制优化基本各人服务设施布局。鼓吹居住证与身份证功能衔尾，健全以公民身份号码为标志、与居住年限相挂钩的非户籍东说念主口基本各人服务提供机制，稳步竣事基本各人服务由常住地供给、狡饰一起常住东说念主口。
3.促进农业转移东说念主口在城镇踏实管事。完善农民工等要点群体管事补助体系。实施制造业技巧根基工程，要点补助制造业龙头企业、业绩院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。踏实业绩院校面向农业转移东说念主口招生限制，以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施业绩解释产教和会赋能提高行动。完善业绩技巧品级认定机制，提高技巧东说念主才待遇。鼓吹管事服务常住东说念主口全狡饰，加强农民工管事权益保障。
4.保障随迁子女在流入地受解释职权。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务解释保障范围，加大公办学校学位供得力度，连接提高随迁子女在公办学校就读比例。加速将随迁子女纳入流入地中等业绩解释、普惠性学前解释保障范围。优化区域解释资源成就，建立同东说念主口变化相妥洽的基本各人解释服务供给机制。依据常住东说念主口限制变化动态调停、统筹优化各地教练等东说念主员力量。
5.完善农业转移东说念主口多元化住房保障体系。饱读吹有要求的城市逐渐将踏实管事生存的农业转移东说念主口纳入城市住房保障政策范围。加大农业转移东说念主口经济可承受的小户型保障性租借住房供给。积极训诫发展住房租借市集，补助选拔多种措施通过市集化方式本旨农业转移东说念主口住房需求。逐渐使租购住房群体享有同等各人服务职权。在具备要求的城市鼓吹保障性住房开导。
6.扩大农业转移东说念主口社会保障狡饰面。健全活泼管事东说念主员、农民工、新管事形态东说念主员社保轨制，全面取消在管事地参保户籍适度，完善社保关系转移络续政策。率领农业转移东说念主口按章程参加员工基本养老和医疗保障。全面落实持居住证参加城乡住户基本医疗保障政策，加多他乡就医获胜结算定点医疗机构数目。深刻鼓吹新管事形态东说念主员业绩伤害保障试点。将妥当要求的农业转移东说念主口纳入社会救助范围，为贫穷群体基本生存提供兜底保障。
（三）政策措施
1.完善农业转移东说念主口市民化引发政策。进一步推动转移支付、因素成就等与农业转移东说念主口市民化挂钩。完善中央财政农业转移东说念主口市民化奖励资金轨制，东说念主口净流入省份可联结履行建立健全省对下农业转移东说念主口市民化奖励机制。落实中央财政性开导资金向吸纳农业转移东说念主口落户数目较多城市歪斜政策，阐扬城镇保障性安堵工程等规模中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移东说念主口较多城市的补助作用。建立新增城镇开导用地磋议成就同常住东说念主口加多妥洽机制，合理安排东说念主口净流入城市义务解释校舍、保障性住房等用地磋议。城市政府要加强对农业转移东说念主口的权益保护和东说念主文关注。
2.健全进城落户农民农村权益选藏政策。表率开展农村不动产确权登记颁证使命。保障进城落户农民正当地盘权益，照章选藏进城落户农民的地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分派权，不得以退出上述权益当作农民进城落户的要求，探索建立自发有偿退出的办法。
三、实施后劲地区城镇化水平提高行动
（一）发展观念
以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化后劲较大的鸠合片区为要点，兼顾其他城镇化率低且东说念主口限制大的县（市、区），在妥洽鼓吹新式工业化城镇化方面加速打破，构建产业梯度布局、东说念主口就近管事、大中小城市妥洽发展的良性互动阵势。
（二）要点任务
1.训诫特点上风产业集群。依托各地区资源天禀和产业基础，训诫引进具有生态主导力和中枢竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动高卑劣专精特新企业聚集，打造专科上风超过、妥洽配套邃密的产业集群。率领劳能源丰富和区位便利地区阐扬因素成本上风，实施花费品工业“增品种、提品性、创品牌”专项行动，优化升级食物加工、轻工纺织等管事容量大的传统产业集群。率领工业基础邃密地区深刻实施先进制造业集群发展专项行动，训诫新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等计策性新兴产业集群。率领资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。省级政府要“一县一策”明确主导产业发展观念和训诫要求，率领紧要产业神志在后劲地区集群布局。
2.促进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专科化产业服务补助平台。建立健全以亩均效益为紧要考量的产业园区概括调查评价体系，将评价扫尾当作扩区、调区、升级的紧要依据。新增工业用地一起以“程序地”供应，扩充用地审批承诺制，扩充弹性出让、先租后让等活泼供地点式。提高园区设施和服务程序化水平，加强水电路气信等基础设施和程序厂房、共性本事平台开导，建立投资全周期一站式服务机制，饱读吹引入专科化运营主体。
3.强化产业发展东说念主才补助。加大后劲地区业绩院校（含技工院校）、实训基地开导力度，优先在产业园区控制布局。对接主导产业发展需要，动态调停业绩院校专科缔造，推动优质高档业绩解释资源下千里县域中职学校、合作开展一体化办学。革命校企妥洽育东说念主方式，推动企业参与制定培养决议和专科教诲，饱读吹业绩院校遴聘企业专科东说念主才兼职任教，扩充“学历文凭+多少业绩技巧文凭”培养模式。营造踏实公开透明可预期的发展环境，招引企业家兴业创业。便利东说念主才跨区域流动，启盈配资推动业绩经历、业绩技巧品级等世界互认，为急需紧缺东说念主才提供户籍办理、子女入学、创业投资等“一站式”服务。
4.增强城镇概括承载才能。推动有要求省份训诫发展省域副中心城市，有用摊派省会城市非中枢功能。推动节点城市提高产业和东说念主口承载才能，围绕主导产业发展分娩性服务业，加强高档院校和高水平三级病院磋议布局，发射带动市域东说念主口聚集。鼓吹以县城为紧要载体的城镇化开导，加速补皆县城基础设施和各人服务短板，实施县域浩荡高中发展提高、县病院概括才能提高等要点任务，加强限制较大的中心镇开导，促进农业转移东说念主口就近城镇化，深化赋予特大镇同东说念主口和经济限制相适当的经济社会料理权变嫌。率领东说念主口连接减少的县（市、区）转型发展，促进东说念主口和各人服务资源适度鸠合。以县域为基本单位鼓吹城乡和会发展，推动城镇基础设施和各人服务向乡村延长狡饰，促进县乡村功能衔尾互补。
（三）政策措施
1.健全产业跨区域新布局引发机制。完善产业在国内梯度有序转移的妥洽机制，推动后劲地区与阐扬地区加强产业对接妥洽，革命飞地经济、托管运营等产业合作模式，健全产值磋议等利益分享机制。完善跨省份产能布局等量或按比例置换机制，建立排污权等磋议随神志按比例转移机制。便利企业跨区域流动，扩充操办主体迁徙跨省通办。加强调查率领，补助国有企业向后劲地区歪斜布局。
2.强化地盘简约集约利用。建立以亩均效益为导向的地盘各别化供应机制，推动零短工业用地向园区聚集，加随性度周转存量地盘和低效用地。补助在后劲地区依据国土空间磋议概括诈欺增减挂钩等政策用具，提高地盘简约集约利用水平，补助新式工业化城镇化要点神志开导。完善不同主体功能区的各别化当然资源料理政策。饱读吹将后劲地区开导神志按时局纳入省级紧要神志清单，探索对产业链关联神志波及的多宗地盘实行合座供应。
3.加强资金多元参加保障。中央财政性开导资金补助后劲地区园区设施、业绩解释、市政设施等开导，缔造专诚额度补助产粮大县基础解释、医疗卫生、养老托育等各人服务才能提高。完善中央财政县级基本财力保障机制，省级财政可统筹干系资金补助后劲地区发张开导。加大对后劲地区的制造业中始终贷款投放力度。充分阐扬千般金融机构作用，补助后劲地区新式工业化城镇化神志开导。商榷概括诈欺财政、地盘、金融、产业等政策，补助后劲地区提高城镇化发展水平。
四、实施当代化都市圈训诫行动
（一）发展观念
加速变嫌超大特大城市发展方式，依托中心城市发射带动控制市县共同发展，训诫一批同城化进程高的当代化都市圈，推动通勤浅近高效、产业梯次配套、生存便利分享，率领大中小城市和小城镇妥洽发展、集约紧凑布局。
（二）要点任务
1.提高城际通勤效率。稳步鼓吹都市圈轨说念交通收罗开导。充分利用主线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊说念有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。探索中心城市轨说念交通向控制城镇延长，饱读吹领受大站直达等靠岸方式。推动主线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨说念交通“四网和会”发展，竣事“零距离”换乘和一体化服务。加速开导都市圈公路环线通说念，全面通顺都市圈内千般未相识公路和瓶颈路段。
2.强化产业单干妥洽。超大特大城市要聚焦中枢功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专科市集等非中枢功能，增强全球资源成就、科技革命策源、高端产业引颈才能。控制中小城市要阐扬相比上风、主动说合功能转移，酿成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部+基地”、“研发+分娩”、“分娩+服务”等妥洽，构建中心至外围梯次散播、链式配套的产业阵势。加强都市圈革命链产业链资金链东说念主才链深度和会发展，围绕产业升级主攻观念，共建一批高水平革命集合体、科技效率周折平台和中试孵化基地。
3.加速市集一体化开导。推动准入程序一体化，加速竣事都市圈内涉企审批进程程序化和信息互联分享，算帐操办主体迁址变更登记阻挠。推动市集监管一体化，以食物药品、常识产权、客货运输等为要点，加强监管程序衔尾和法令妥洽。推动因素市集一体化，加速竣事各人资源交往平台分享神志信息、互认操办主体、互通电子服务。
4.鼓吹各人服务共建分享。超大特大城市要有序疏解过度鸠合的高档解释和优质医疗资源，补助与控制城市开展优质中小学、三级病院等多模式合作办学办医，推动跨城市病院查验扫尾互认。推动住房公积金他乡业务协同。推动政务数据互联互通，集合制定同城化无隔离受理事项清单，加速竣事高频政务事项跨城市“一网通办”。健全紧要灾害和各人事件联防联控机制，加强救急救助协同保障。
（三）政策措施
阐扬国度发展磋议的统辖作用、国土空间磋议的基础作用，加速推动都市圈发展磋议落地实施，建立健全省级统筹、中心城市牵头、控制城市协同的都市圈同城化鼓吹机制，推动磋议融合编制、神志统筹布局、政策协同制定。利用地点政府专项债券等资金补助妥当要求的都市圈开导神志，将都市圈产业妥洽配套神志合座纳入省级紧要神志清单。
五、实施城市更新和安全韧性提高行动
（一）发展观念
以东说念主口限制大密度高的中心城区和影响面广的重要规模为要点，深刻实施城市更新行动，加强城市基础设施开导，荒谬是抓好城市地下管网等“里子”工程开导，加速补皆城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、颖慧城市。
（二）要点任务
1.鼓吹城镇老旧小区校正。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生存垃圾分类等配套设施更新及小区内各人部位维修持要点，塌实鼓吹2000年底前建成的需校正城镇老旧小区校正任务，有序实施城镇房屋建筑更新校正和加固工程。因地制宜实施小区环境及配套设施校正开导、建筑节能校正等。以“一老一小”东说念主群需求为要点，鼓吹社区镶嵌式服务设施开导，加强无阻挠环境开导和适老化校正，提高社区各人服务水平。
2.加速鼓吹保障性住房开导、“平急两用”各人基础设施开导、城中村校正。加大保障性住房开导和供给，加速料理工薪收入群体住房贫穷，踏实工薪收入群体住房预期。选拔废除新建、整治提高、拆整联结等多种方式，鼓吹城中村校正，切实放弃安全风险隐患，改善居住要求和生态环境。鼓吹“平急两用”各人基础设施开导，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有停止功能的旅游居住设施，升级一批医疗救急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提高城市粗疏突发各人事件才能。
3.加强城市洪涝治理。加速构建“起源减排、管网排放、蓄排并举、超标救急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站开导校正，开展排涝通说念系统整治，稳妥鼓吹雨污分流校正和海绵城市开导。按时全面完成以京津冀为要点的华北地区和吉林、黑龙江灾后复原重建使命，体系化提高防灾减灾救灾才能。
4.实施城市生命线安全工程。加强地下概括管廊开导和老旧管线校正升级。加速城市燃气管说念等老化更新校正，推动完善城市燃气、供热等发展磋议及年度贪图，深刻开展城市管说念和设施普查，有序校正材质过期、使用年限较长、不妥当程序的城市燃气、供排水、供热等老化管说念和设施，加速放弃安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。加强城市救急备用水源开导和管网互通。强化城市说念路交通出手基础，构建级配合理、功能完善、顺通顺晓的路网体系。鼓吹社会次第防控体系当代化。
5.鼓吹绿色颖慧城市开导。加速建未必级及以上城市生存垃圾分类处理系统，扩充绿色建材、清洁取温煦散播式光伏应用。加速居住区充电设施开导，推动各人泊车场、具备要求的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展各人规模车辆全面电动化试点。积极鼓吹“千兆城市”开导，加速竣事第五代挪动通讯（5G）收罗城区通顺狡饰和要点状貌深度狡饰，推动北斗应用融入城市开导料理。鼓吹基于数字化、收罗化、智能化的新式城市基础设施开导。
（三）政策措施
深化城市开导、运营、治理体制变嫌，加速变嫌城市发展方式。推动酿成超大特大城市颖慧高效治理新体系。加大中央财政性开导资金对妥当要求的保障性租借住房、城镇老旧小区校正、城市燃气管说念等老化更新校正、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”各人基础设施开导等神志的补助力度。中央财政城镇保障性安堵工程补助资金对妥当要求的保障性住房、城中村校正神志给予积极补助。地点政府专项债券补助妥当要求的保障性住房开导、“平急两用”各人基础设施开导、城中村校正神志。选拔特准操办模式，表率实施政府和社会本钱合作新机制。有用阐扬城中村校正专项告贷作用。补助妥当要求的城市更新神志刊行基础设施规模不动产投资相信基金。建立可连接的城市更新模式和政策法则，落实干系税费优惠减免政策。商榷完善城市更新的地盘和磋议政策，允许地盘用途兼容、建筑功能夹杂。
六、组织实施
（一）相持加强党的全面携带。在党中央鸠合融合携带下，健全鼓吹新式城镇化体制机制，加强统筹妥洽，把党的携带贯彻到鼓吹新式城镇化开导各规模全过程，将党的政事上风、组织上风、密切权衡各人上风周折为鼓吹新式城镇化开导的壮健能源和阻滞保障，确保党中央对于鼓吹以东说念主为本的新式城镇化计策各项部署落实到位。
（二）完善实施鼓吹机制。按照中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，统筹鼓吹任务落实、妥洽料理难点问题。相关部门要依据本行动贪图，建立健全补助新式城镇化的财政、金融、地盘等政策。省级政府要落实主体牵累，完善新式城镇化鼓吹使命机制，联结履行制定本省份实施决议。各市县要因地制宜细化政策举措和神志清单，切实推动观念任务落地收效。
（三）加强监测评估。要夯实城镇东说念主口统计基础，按时科学开展城乡永诀代码调停，商榷建立基于大数据的东说念主口流动情况监测方法，探索开展城市城区常住东说念主口年度统计。各部门要加强对各地区使命进展的监督监测，按时开展政策实施效果分析评估。紧要事项实时向党中央、国务院呈报敷陈。
